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            21深度|里程碑式《人工智能法案》問世幾無懸念,歐盟率先祭出監管重拳影響幾何?

            2024年03月16日 08:13   21世紀經濟報道 21財經APP   吳斌

            21世紀經濟報道記者吳斌 上海報道

            在人工智能“野蠻生長”之際,歐洲議會通過了首個全面監管人工智能的法規。

            當地時間3月13日,歐洲議會以523票贊成、46票反對、49票棄權通過了具有里程碑意義的《人工智能法案》(以下簡稱《法案》),在AI技術的監管上走在了世界前列。接下來《法案》還需要得到歐盟理事會的正式批準,但最艱難的立法階段已經過去,距離最終出臺僅一步之遙。

            《法案》旨在解決人工智能技術快速發展帶來的偏見、隱私等風險。例如,《法案》將禁止在工作場所和學校使用人工智能檢測情緒,并限制人工智能在高風險情況下的使用,如分揀求職申請,還將首次限制ChatGPT等備受關注的生成式人工智能工具。

            雖然《法案》只適用于歐盟,但預計會在全球產生影響,大型AI公司不太可能愿意放棄進入擁有約4.48億人口的歐盟,其他司法管轄區也可能將《法案》作為AI法規的參考范本,從而產生連鎖反應。

            《法案》晚些時候問世已幾無懸念,這一里程碑事件影響幾何?

            歐盟引領“強監管模式”

            目前歐洲已在人工智能技術上落后美國和中國,但在監管上則再度走在前列。

            這項史無前例的《法案》將禁止某些“威脅公民權利”的AI應用,包括基于敏感特征的生物識別分類系統,禁止從互聯網或閉路電視錄像中無目標地抓取面部圖像來創建面部識別數據庫。不過,生物識別沒有被完全禁止,在追蹤嚴重犯罪者、預防恐怖主義等情境下可以有限使用。

            對于備受關注的ChatGPT、Gemini等生成式人工智能,必須額外滿足透明度要求,比如遵守現行的歐盟版權法,發布訓練數據的詳細摘要,操縱人類行為或利用人類弱點的AI也將被禁止。

            3月14日,歐盟還啟動了針對大型科技公司使用生成式人工智能的調查,加大了對這項技術的審查力度,官員們擔心這項技術可能會擾亂選舉,并對公共安全、隱私構成危險。這項調查主要針對Meta、微軟、Snap和X等公司,在這些科技巨頭越來越多地推出面向消費者的AI工具之際,重點關注他們計劃如何管理相關的風險。

            不過,這次調查更多是傾向于防控AI的風險,而不是為了打擊或處罰這些公司。歐盟聲稱:“歐盟委員會要求這些科技公司提供更多信息,說明針對生成式AI相關的風險采取的應對措施,例如AI產生的幻覺、深度偽造的病毒式傳播以及可能誤導選民的自動操縱服務?!?/p>

            此次調查涵蓋了一系列更廣泛的主題,包括平臺如何解決生成式AI對用戶隱私、知識產權、公民權利、兒童安全和心理健康等方面的影響。還有官員表示,他們特別擔心在今年夏天歐洲議會選舉前,生成式AI可能會引發混亂,在線平臺必須在4月5日之前回復他們采取了哪些措施來防止AI傳播錯誤選舉信息。

            為何率先祭出監管重拳?

            在歐盟率先推出里程碑式《法案》背后,當然也有著自己的“小算盤”。

            歐盟為何率先祭出AI監管重拳?中國社會科學院歐洲研究所歐盟法研究室主任葉斌對21世紀經濟報道記者表示,歐洲對倫理、隱私保護等一向比較重視,也希望在人工智能監管領域制定規則,提升話語權。歐洲自己也承認在人工智能技術上落后于美國,《法案》也是歐洲保護自身市場的一種方式。

            中國社會科學院歐洲研究所歐洲政治研究室副研究員賀之杲對21世紀經濟報道記者分析稱,歐盟是一個以倡導規則、規范為驅動力的行為體,并通過規則、規范來塑造國家間關系,影響國際社會。歐盟在數據保護、人工智能治理等領域走在世界前列,已經約束到了和歐盟打交道的一些國家,例如,蘋果、亞馬遜等美國巨頭已經面臨著歐洲的制約,罰款屢見不鮮,也印證了歐盟規則的影響力?!斗ò浮反蟾怕蕰沟脷W盟進一步在大國競爭中找到“比較優勢”的位置。

            在人工智能發展方興未艾之際,其實這份里程碑式《法案》并非“完美”,利弊皆有。一些公司擔心《法案》走得太遠會阻礙發展,但也有監管組織表示力度還不夠。

            去年談判進入最后階段時,法國和德國政府對一些最嚴格的生成式人工智能監管提議表示反對,稱這些規定將損害法國Mistral AI和德國Aleph Alpha GmbH等歐洲初創公司。歐洲企業觀察組織(CEO)等民間社會組織則認為力度還不夠,CEO和德國研究機構LobbyControl等組織在一份聲明中寫道:“通用人工智能在很大程度上不受規則約束,只需要遵守一些透明度義務?!?/p>

            在葉斌看來,不同利益群體的觀點出現分歧并不意外。歐洲希望通過分級降低風險,AI系統被分為四大類:完全被禁止、高風險、有限風險、低風險,但一些消費者保護協會認為《法案》仍然做得不夠,無法徹底防范人工智能的種種風險。

            另一方面,葉斌表示,反對者則認為現有的定義太寬泛了,合規成本過高,對人工智能在應對氣候變化等領域發揮作用產生了不利影響,企業希望能得到更多發展空間,根據不同的影響力進行相應監管。歐洲智庫“數據創新中心”(Center for Data Innovation)預計,未來5年《法案》給歐洲經濟的成本大概是310億歐元,而且會降低約20%的AI投資。

            人工智能監管需要更多探索

            在歐洲議會通過《法案》后,官方給出了極高的評價。

            歐盟內部市場專員蒂埃里·布雷頓(Thierry Breton)表示,《法案》獲得了壓倒性支持,這是世界上第一個全面、有約束力的可信賴AI框架,歐洲現在是值得信賴的AI標準制定者。

            歐洲議會也表示,《法案》旨在保護基本權利、民主、法治和環境可持續性免受高風險AI的影響,同時促進創新,將歐洲“打造成為該領域的領導者”。

            對于正在“野蠻生長”的人工智能,首個全面監管法規的積極影響需要肯定。美國科律律師事務所合伙人兼網絡和數據主管Patrick Van Eecke認為,歐盟可能已經為世界其他地區的AI監管設定了基準,其他地區或將以此為藍本,繪制自己的法律法規。

            未來《法案》能否為世界如何治理人工智能定下基調?在葉斌看來,《法案》是人類有史以來第一部對人工智能進行監管的法律,具有里程碑意義。歐洲的《法案》代表了一種思路,可以在一定程度上借鑒,但不能徹底左右中國或者美國的思路,中美都有自己的監管方式,未來可能會出現“三足鼎立”的態勢。

            事實上,《法案》自身也并不成熟。葉斌分析稱,整體而言,《法案》是一個“比較軟”的法律,更多的是道德約束。雖然也有一些罰款機制,但缺乏明確的執行機制,更多還是靠行政機構的一些自由裁量,歐洲對人工智能的監管還處于摸索階段,無法要求盡善盡美。

            人工智能監管仍在探索階段,可以預見的是,未來還有很長的路要走。賀之杲表示,近年來,人工智能發展迅猛,全球在人工智能治理上缺少共同認可的規則、規范,《法案》為全球應對人工智能風險提供了一些思路,但并不代表是全球通用規則,未來仍需要不斷完善、豐富。人工智能全球治理需要兼顧發達國家、發展中國家、最不發達國家,不能讓數字鴻溝越來越大,全球需要共同解決人工智能發展中的種種問題,歐盟也需要站在全球立場,與世界各國共同創建一個普遍都能接受的規則。

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